隧道施工中遇到的 “岩爆” 是可预见的吗?
应广大项目管理者朋友的要求,【硅谷科技】计划通过 79 个案例,与项目管理者分享项目管理常识、管理方法和管理经验。今天分享的案例是合同条款解读,介绍如何认定施工合同中的 “可预见” 和 “不可预见”。(5/79)
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序言:应广大项目管理者朋友的要求,上海硅谷计算机科技有限公司(简称:硅谷科技)计划通过 79 个案例,与项目管理者分享项目管理常识、管理方法和管理经验,内容涉及 PMBOK 十大管理知识体系,是硅谷科技 20 多年 3000 多个咨询服务项目的经验总结。今天分享的案例是合同条款解读,介绍如何认定施工合同中的 “可预见” 和 “不可预见”。(5/79)
关键词:条款解读 可预见 不可预见
《标准施工招标文件》(2007年版)(简称《标准文件》)是国内建设项目普遍使用的合同文本,通用条款第 4.11 款对不利物质条件的定义是指“承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件”。在实践中,不同行业和不同工程项目对岩爆、塌方和涌水这类不利物质条件,在认定是“可预见”和“不可预见”方面存在不同理解,从而形成争议,影响合同问题的处理。本案例是硅谷科技作为合同双方的争议评审小组成员提出的咨询意见要点。
某地下工程岩石开挖遇到较大范围岩爆,承包人处理岩爆费用约 3600万元。招标文件明确指出工程地下洞室部分岩体属弱岩爆岩体,投标文件中也有针对岩爆的处理预案,实际施工过程中遇到的岩爆大部分是弱岩爆,少部分是中岩爆和强岩爆。至此,合同双方都认为:实际遇到的弱岩爆是承包人可预见的,弱岩爆处理费用包含在岩石开挖投标单价中,应由承包人承担;中岩爆和强岩爆处理费用由发包人承担。
然而,在此事件中,发包人也认识到3600万元的岩爆处理费用超过了承包人的承受能力。施工过程中,发包人尽可能多的把岩爆定性为中岩爆和强岩爆,以减轻承包人的负担。有关合同条款如下:
4.11 不利物质条件
4.11.1 不利物质条件,除专用合同条款另有约定外,是指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物,包括地下和水文条件,但不包括气候条件。
4.11.2 承包人遇到不利物质条件时,应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工,并及时通知监理人。监理人应当及时发出指示,指示构成变更的,按第15条约定办理。监理人没有发出指示的,承包人因采取合理措施而增加的费用和(或)工期延误,由发包人承担。
招标文件:本工程地下洞室部分岩体属弱岩爆级岩体。开挖过程中应加强支护,做好劳动保护,控制爆后进洞时间,洞内及时喷水,保特洞内湿润。
投标文件:岩爆岩体开挖前应加强超前地质预报,以便施工时提前采取相关措施防范。提高光面爆破效果,降低瞬发性的岩爆。加强初期支护,延缓岩爆应变释放的强度和频率。采用超前探孔和高压水进行冲洗岩壁,进一步释放岩爆应变能量。
关于岩爆的处理费用,发包人和承包人都认为,招标文件明确指出本工程地下洞室部分岩体属弱岩爆岩体,投标文件中也有针对岩爆的处理预案,所以,施工中发生的弱岩爆是承包人可以预见的,弱岩爆处理费用应视为包含在岩石开挖投标单价中,增加的费用由承包人承担;施工中发生的中岩爆和强岩爆是承包人不可预见的,增加的费用由发包人承担。
3.1 虽然招标文件明确指出本工程地下洞室部分岩体属弱岩爆岩体,投标文件中也有针对岩爆的处理预案,但并不能以此认定施工过程中发生的弱岩爆是可预见的。事实上,施工过程中遭遇的每一次岩爆(弱、中、强)都是不可预见的,原因在于,发生的任何一次岩爆的时间、地点、部位、强度、规模、造成的损害、处理时长、处理费用、安全隐患等都是不可预见的,所以,本工程隧道开挖过程中遇到的弱岩爆也是不可预见的。
3.2 投标报价中要计入哪些费用,应由合同条款明确约定,而不是靠 “可预见” 和 “不可预见” 进行推定。岩爆是不可预见的,处理费用应包含在暂列金额中,发生时按变更处理。
招标文件中指出本工程地下洞室部分岩体属弱岩爆岩体,是对投标人的安全提醒,是提醒投标人本项目位于弱岩爆岩体,施工过程中有可能发生岩爆,请投标人根据自身技术能力谨慎选择是否投标,若选择投标,则应提出针对弱岩爆的处理预案供招标人评标时参考。这种安全提醒既不是对 “弱岩爆” 是 “可预见” 的约定,也不是弱岩爆处理费用应计入投标报价的约定。
岩爆处理与岩石开挖、喷锚支护和混凝土衬砌一样,费用都应计入合同价格。经检查,《工程量清单》中没有岩爆处理费用项目;地下洞室开挖单价的计量和支付条款也没有要求计入岩爆费用(岩石开挖投标单价是按行业定额计算的,没有发现计入了岩爆处理费用,单价水平与一般岩石开挖相当)。以下是地下洞室开挖单价的计量和支付条款及暂列金额条款:
8.13 计量和支付
(1)地下洞室应按照施工图纸所示的开挖线内的自然方计量,按《工程量清单》所列项目单价支付。单价中包括准备工作、洞线测量、施工期临时排水、施工照明、钻孔爆破、装卸、运输、堆存、开挖面清撬冲洗、质量检查、验收前的维护等费用。
1.1.5.4 暂列金额:指已标价工程量清单中所列的暂列金额,用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额,包括以计日工方式支付的金额。
所以,本项目岩石开挖单价中不含岩爆处理费用,岩爆处理费用包含在暂列金额中,实际发生时可按变更处理。
不可预见的费用应包含在暂列金额中,而不是包含在某个单价中。
[1] 参见《标准施工招标文件》(2007 年版)
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